工(gōng)信部等三部門(mén)發文(wén)：支持跨境電商、海外(wài)倉等外(wài)貿新業态發展
發布時(shí)間：2022-11-22 來(lái)源：蘭州跨境電子商務公共服務平台 作(zuò)者：蘭州跨境電子商務公共服務平台
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)、發展改革委、國資委：
工(gōng)業是經濟增長的主體和(hé)引擎，振作(zuò)工(gōng)業經濟是穩住經濟大(dà)盤的堅實支撐。爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經濟工(gōng)作(zuò)的決策部署，加快(kuài)推動國務院紮實穩住經濟一攬子政策和(hé)接續政策落地見效，鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，更好(hǎo)發揮穩住經濟大(dà)盤“壓艙石”作(zuò)用(yòng)，現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，扛牢穩住經濟大(dà)盤的政治責任，抓住當前經濟恢複的重要窗口期，把穩住工(gōng)業經濟擺在更加突出位置，強化目标導向、問題導向、結果導向，壓實主體責任，集聚各方力量，着力擴需求、促循環、助企業、強動能(néng)、穩預期，确保2022年四季度工(gōng)業經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，保持制造業比重基本穩定，爲2023年實現(xiàn)“開(kāi)門(mén)穩”、加快(kuài)推進新型工(gōng)業化打下(xià)堅實基礎。
——堅持聚焦重點、加力提效。緊密銜接已出台的各項穩增長政策措施，保持政策的連續性、穩定性，聚焦重點領域和(hé)薄弱環節精準加力，形成政策疊加組合效應，推動工(gōng)業經濟加快(kuài)恢複。
——堅持因地制宜、分業施策。支持有條件的地區(qū)特别是工(gōng)業大(dà)省、重點行業和(hé)大(dà)型企業力争完成全年預期目标，爲穩定全國工(gōng)業經濟挑大(dà)梁；其他(tā)面臨困難的地區(qū)、行業和(hé)企業，要着力攻堅克難，全力以赴穩增長。
——堅持立足當前、兼顧長遠。着重解決當前工(gōng)業經濟運行中存在的突出困難和(hé)問題，力争取得最好(hǎo)結果，并用(yòng)好(hǎo)産業結構調整有利時(shí)機，補短闆、鍛長闆、強基礎，推動制造業高(gāo)質量發展。
——堅持底線思維、安全發展。更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全，做好(hǎo)各類重大(dà)風(fēng)險挑戰應對(duì)預案，切實保障能(néng)源原材料安全和(hé)重點産業鏈供應鏈穩定，提高(gāo)防範化解重大(dà)風(fēng)險能(néng)力，牢牢把握經濟安全和(hé)發展主動權。
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，着力點在政策落實。要堅持系統觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，确保工(gōng)業經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。
（一）加快(kuài)推動重大(dà)項目建設形成實物工(gōng)作(zuò)量。用(yòng)好(hǎo)政策性開(kāi)發性金(jīn)融工(gōng)具、設備更新改造再貸款和(hé)貼息、制造業中長期貸款等政策工(gōng)具，加快(kuài)“十四五”相關規劃重大(dà)工(gōng)程項目和(hé)各地區(qū)重大(dà)項目建設，協同做好(hǎo)用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素保障，力争早開(kāi)工(gōng)、早見效。修訂《工(gōng)業企業技術改造升級投資指南》，實施工(gōng)業企業技術改造升級導向計(jì)劃，引導企業開(kāi)展新一輪技術改造和(hé)設備更新投資。推動政府投資基金(jīn)落實國家戰略，擴大(dà)項目投資。
（二）深挖市場潛能(néng)擴大(dà)消費需求。進一步擴大(dà)汽車消費，落實好(hǎo)2.0升及以下(xià)排量乘用(yòng)車階段性減半征收購置稅、新能(néng)源汽車免征購置稅延續等優惠政策，啓動公共領域車輛全面電動化城(chéng)市試點。加快(kuài)郵輪遊艇大(dà)衆化發展，推動内河(hé)船(chuán)舶綠色智能(néng)升級。持續開(kāi)展消費品“三品”全國行系列活動，加快(kuài)創建“三品”戰略示範城(chéng)市創建，開(kāi)展家電下(xià)鄉(xiāng)和(hé)以舊換新活動，組織“百企千品”培優工(gōng)程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉(xiāng)活動。開(kāi)展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規範發展線上(shàng)經濟，引導電商平台和(hé)線下(xià)零售商開(kāi)展促銷活動，推動釋放(fàng)消費潛力。
（三）穩定工(gōng)業産品出口。确保外(wài)貿産業鏈穩定，指導各地建立重點外(wài)貿企業服務保障制度，及時(shí)解決外(wài)貿企業的困難問題，在生産、物流、用(yòng)工(gōng)等方面予以保障。提升港口集疏運和(hé)境内運輸效率，确保進出口貨物快(kuài)轉快(kuài)運。落實好(hǎo)穩外(wài)貿政策措施，進一步加大(dà)出口信用(yòng)保險支持力度，抓實抓好(hǎo)外(wài)貿信貸投放(fàng)。加快(kuài)推動通過中歐班列運輸新能(néng)源汽車和(hé)動力電池，支持跨境電商、海外(wài)倉等外(wài)貿新業态發展。推動各地積極利用(yòng)外(wài)經貿發展專項資金(jīn)等現(xiàn)有渠道(dào)，支持中小(xiǎo)微企業參加境外(wài)展會(huì)擴大(dà)訂單。辦好(hǎo)第132屆中國進出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）線上(shàng)展，擴大(dà)參展企業範圍，延長線上(shàng)展示時(shí)間，進一步提高(gāo)成交實效。
（四）提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平。各地要嚴格執行疫情防控“九不準”要求，指導企業建立閉環生産方案和(hé)應急處置預案，做好(hǎo)生産物資儲備、員工(gōng)到(dào)崗、生活和(hé)防疫物資供應相關工(gōng)作(zuò)，保障人流、物流暢通。建立應對(duì)重大(dà)突發事(shì)件沖擊常态化穩定産業鏈供應鏈協調機制，聚焦重點區(qū)域、重點行業、重點企業，加強區(qū)域間、上(shàng)下(xià)遊聯動，“點對(duì)點”、“一對(duì)一”幫助龍頭企業和(hé)關鍵節點企業解決堵點卡點問題，保障重點企業穩定生産、重點産業鏈供應鏈穩定暢通。深入實施産業基礎再造工(gōng)程，加強關鍵原材料、關鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和(hé)協同儲備，統籌推動汽車芯片推廣應用(yòng)、技術攻關、産能(néng)提升等工(gōng)作(zuò)，進一步拓展供應渠道(dào)。充分發揮煤電油氣運保障工(gōng)作(zuò)部際協調機制作(zuò)用(yòng)，加強資源統籌協調，制定能(néng)源保供應急預案，指導地方優化有序用(yòng)電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工(gōng)業發展合理(lǐ)用(yòng)能(néng)需求。
（五）持續壯大(dà)新動能(néng)。深入實施先進制造業集群發展專項行動，聚焦新一代信息技術、高(gāo)端裝備、新材料、新能(néng)源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啓動創建國家制造業高(gāo)質量發展試驗區(qū)，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理(lǐ)的區(qū)域增長極。加強新技術新産品的推廣應用(yòng)，推動新一代信息技術與制造業深度融合，構建新一代信息技術、人工(gōng)智能(néng)、生物技術、新能(néng)源、高(gāo)端裝備、工(gōng)業軟件、綠色環保等一批新的增長引擎，大(dà)力發展新産業、新業态、新模式。加快(kuài)發展數字經濟，打造具有國際競争力的數字産業集群。深入實施智能(néng)制造工(gōng)程，開(kāi)展智能(néng)制造試點示範行動，加快(kuài)推進裝備數字化，遴選發布新一批服務型制造示範，加快(kuài)向智能(néng)化、綠色化和(hé)服務化轉型。深入開(kāi)展工(gōng)業互聯網創新發展工(gōng)程，實施5G行業應用(yòng)“十百千”工(gōng)程，深化“5G+工(gōng)業互聯網”融合應用(yòng)，加快(kuài)5G全連接工(gōng)廠(chǎng)建設，推動各地高(gāo)質量建設工(gōng)業互聯網示範區(qū)和(hé)“5G+工(gōng)業互聯網”融合應用(yòng)先導區(qū)。落實5G揚帆應用(yòng)行動計(jì)劃，深入推進5G規模化應用(yòng)。
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，重點在行業。要統籌推進強基礎、補短闆、鍛長闆、育集群、建生态各項工(gōng)作(zuò)，深入推動産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現(xiàn)代化，促進重點産業高(gāo)端化智能(néng)化綠色化發展。
（六）推動原材料行業提質增效。聚焦産業基礎好(hǎo)、比較優勢突出、技術領先的行業細分領域或重點産品，發揮産業鏈龍頭企業引領帶頭作(zuò)用(yòng)，支持形成一批石化化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色金(jīn)屬、稀土、綠色建材、新材料産業集群。落實落細工(gōng)業領域以及石化化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色金(jīn)屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，健全綠色制造體系，加快(kuài)節能(néng)降碳裝備技術推廣應用(yòng)。做好(hǎo)大(dà)宗原材料保供穩價，完善大(dà)宗原材料供給“紅(hóng)黃藍”預警機制，下(xià)達化肥最低(dī)生産計(jì)劃，靈活運用(yòng)國家儲備開(kāi)展市場調節，促進價格運行在合理(lǐ)區(qū)間。提升戰略性資源供應保障能(néng)力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用(yòng)體系，研究制定重點資源開(kāi)發和(hé)産業發展總體方案，開(kāi)展光伏壓延玻璃産能(néng)預警，指導光伏壓延玻璃項目合理(lǐ)布局。加快(kuài)國内（重點）鐵(tiě)礦石項目建設，推進智能(néng)礦山建設。優化布局建設國家新材料重點平台，深化實施首批次應用(yòng)保險補償機制，加快(kuài)促進一批重點新材料産用(yòng)銜接和(hé)市場應用(yòng)推廣。
（七）鞏固裝備制造業良好(hǎo)勢頭。打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，提高(gāo)大(dà)飛(fēi)機、航空(kōng)發動機及燃氣輪機、船(chuán)舶與海洋工(gōng)程裝備、高(gāo)端數控機床等重大(dà)技術裝備自(zì)主設計(jì)和(hé)系統集成能(néng)力。實施重大(dà)技術裝備創新發展工(gōng)程，做優做強信息通信設備、先進軌道(dào)交通裝備、工(gōng)程機械、電力裝備、船(chuán)舶等優勢産業，促進數控機床、通用(yòng)航空(kōng)及新能(néng)源飛(fēi)行器、海洋工(gōng)程裝備、高(gāo)端醫(yī)療器械、郵輪遊艇裝備等産業創新發展。發揮新能(néng)源汽車産業發展部際協調機制作(zuò)用(yòng)，突破關鍵核心技術，構建新型産業生态，完善基礎設施建設，推動新能(néng)源汽車産業高(gāo)質量可持續發展。組織農(nóng)機裝備補短闆行動，一體化推動生産推廣應用(yòng)。加快(kuài)能(néng)源電子産業發展，推動智能(néng)光伏創新發展和(hé)行業應用(yòng)，完善光伏、锂電等綜合标準化技術體系。優化實施首台（套）重大(dà)技術裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開(kāi)展政府采購支持首台（套）試點，推動首台（套）、首批次等創新産品研發創新和(hé)推廣應用(yòng)。
（八）促進消費品行業穩定恢複。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，編制《升級和(hé)創新消費品指南》，促進産品叠代更新。抓緊制定發布地方特色食品産業培育、推動生物制造發展等政策文(wén)件，加快(kuài)制修訂家用(yòng)電器、嬰童用(yòng)品、電動自(zì)行車等重點産品強制性國家标準。推動醫(yī)藥等重點産業鏈補短闆，加快(kuài)關鍵原輔料、設備配件和(hé)生産工(gōng)藝研發攻關，促進集群化發展。支持紡織服裝行業綠色化發展，加大(dà)再生纖維制品宣傳推廣力度，穩住輕工(gōng)、紡織等勞動密集型産品出口，促進傳統行業平穩運行。
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，關鍵在地方。各地要結合自(zì)身實際，加強央地聯動、區(qū)域協作(zuò)，充分發揮區(qū)位優勢和(hé)比較優勢，推動區(qū)域工(gōng)業經濟協調發展。
（九）東部工(gōng)業大(dà)省主動發揮穩經濟關鍵支撐作(zuò)用(yòng)。東部工(gōng)業大(dà)省産業基礎好(hǎo)、市場規模大(dà)、外(wài)資外(wài)貿占比高(gāo)、帶動性強，要勇挑大(dà)梁，推動工(gōng)業經濟加快(kuài)恢複和(hé)高(gāo)質量發展，爲全國工(gōng)業經濟穩定增長多作(zuò)貢獻。大(dà)力發展高(gāo)端制造業，培育壯大(dà)新興産業，着力強化數字賦能(néng)，推進綠色低(dī)碳轉型，塑造制造業高(gāo)質量發展新優勢。強化創新引領和(hé)産業轉型，支持建設培育一批國家級産業技術創新平台、制造業創新中心、工(gōng)業設計(jì)中心。深化“放(fàng)管服”改革，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，更大(dà)激發市場活力和(hé)社會(huì)創造力。強化與資源富集區(qū)、成本優勢區(qū)等區(qū)域分工(gōng)協作(zuò)，推動部分産業向中西部和(hé)東北地區(qū)轉移，增強全國工(gōng)業經濟彈性和(hé)韌性。
（十）中西部地區(qū)努力鞏固較快(kuài)增長态勢。能(néng)源原材料大(dà)省要着力穩生産增效益，鞏固較快(kuài)增長勢頭。受電力短缺影響較大(dà)省份要對(duì)照增長目标，抓緊謀劃用(yòng)電高(gāo)峰後的追平補齊措施。支持中西部承接産業轉移，在有基礎優勢的地區(qū)，通過中央企業投資、國家産業轉移基金(jīn)重點支持等方式，促進西部地區(qū)轉型升級，加快(kuài)培育發展特色産業和(hé)集群。進一步優化西部地區(qū)營商環境，在滿足産業、能(néng)源、碳排放(fàng)等政策的條件下(xià)，支持符合生态環境分區(qū)管控要求和(hé)環保、能(néng)效、安全生産等标準要求的高(gāo)載能(néng)行業向西部清潔能(néng)源優勢地區(qū)集聚。
（十一）東北地區(qū)推動全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快(kuài)推進産業轉型升級，充分發揮裝備制造、能(néng)源原材料、農(nóng)業及農(nóng)産品加工(gōng)等産業優勢，大(dà)力推進技術創新，加快(kuài)培育一批戰略性新興産業，積極發展生産性服務業。積極支持駐東北地區(qū)中央企業發展，防止因人才流失和(hé)人員老(lǎo)化導緻創新能(néng)力減弱，确保重點産業鏈供應鏈穩定安全。不斷完善有利于民營經濟發展的經濟社會(huì)環境，提高(gāo)對(duì)資本和(hé)人才的吸引力。
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，主體是企業。要充分發揮不同規模、不同所有制企業的積極性，激發活力，增強信心，爲工(gōng)業經濟穩定恢複提供有力支撐和(hé)保障。
（十二）充分發揮大(dà)型企業“頂梁柱”作(zuò)用(yòng)。大(dà)型企業要把穩增長放(fàng)在更加突出位置，細化落實穩增長目标任務。特别是中央工(gōng)業企業要發揮好(hǎo)對(duì)産業鏈主體支撐和(hé)融通帶動作(zuò)用(yòng)；要加強生産運行調度，拓展挖潛增利空(kōng)間，努力多作(zuò)貢獻；要在加快(kuài)自(zì)身發展助力經濟大(dà)盤穩定的同時(shí)，全力做好(hǎo)能(néng)源糧食安全托底和(hé)保供穩價，推動能(néng)源、物流和(hé)新型基礎設施建設，釋放(fàng)采購需求；要積極爲中小(xiǎo)企業供應商提供項目、資金(jīn)等支持，對(duì)中小(xiǎo)企業賬款“應付盡付、應付快(kuài)付”，落實2022年減免房租政策對(duì)服務業小(xiǎo)微企業和(hé)個體工(gōng)商戶房租“應免盡免、應免快(kuài)免”。
（十三）加力支持中小(xiǎo)企業和(hé)民營企業專精特新發展。充分發揮各級中小(xiǎo)企業協調機制作(zuò)用(yòng)，抓好(hǎo)各項惠企政策落實，鼓勵地方出台配套舉措。加大(dà)國家小(xiǎo)型微型企業創業創新示範基地和(hé)中小(xiǎo)企業公共服務示範平台培育力度，加強産業技術基礎公共服務平台能(néng)力建設投入，深入開(kāi)展中小(xiǎo)企業服務行動，推動優質中小(xiǎo)企業對(duì)接多層次資本市場，強化對(duì)中小(xiǎo)企業創業創新活動的支撐。深入實施優質中小(xiǎo)企業梯度培育工(gōng)程，組織開(kāi)展中小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)專項行動、大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新“攜手行動”、“千校萬企”協同創新夥伴行動，大(dà)力促進中小(xiǎo)企業特色産業集群發展，激發湧現(xiàn)一大(dà)批專精特新企業、“小(xiǎo)巨人”企業和(hé)制造業單項冠軍企業。紮實開(kāi)展防範和(hé)化解拖欠中小(xiǎo)企業賬款專項行動、涉企違規收費專項整治，抓好(hǎo)減輕企業負擔綜合督查發現(xiàn)問題整改，努力爲中小(xiǎo)企業和(hé)民營企業發展營造良好(hǎo)環境。
（十四）強化對(duì)外(wài)資企業的服務保障。建立健全與外(wài)資企業的常态化交流機制，強化用(yòng)工(gōng)、用(yòng)能(néng)、物流等生産要素保障，積極協調解決合理(lǐ)需求，确保企業穩定生産和(hé)正常經營。指導外(wài)資企業落實好(hǎo)疫情防控工(gōng)作(zuò)指南，進一步便利外(wài)資企業商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和(hé)支持外(wài)資企業加大(dà)在華高(gāo)新技術、中高(gāo)端制造、傳統制造業轉型升級等領域的投資，支持外(wài)資企業在華設立研發中心和(hé)參與承擔國家科技計(jì)劃項目。強化制造業重大(dà)外(wài)資項目服務保障，推動相關項目盡快(kuài)落地。持續優化營商環境，提升知(zhī)識産權保護水(shuǐ)平和(hé)數據治理(lǐ)水(shuǐ)平。
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，良好(hǎo)機制是保障。要錨定穩經濟一攬子政策和(hé)接續政策措施，以及振作(zuò)工(gōng)業經濟系列政策，細化配套措施，實化工(gōng)作(zuò)舉措，努力爲工(gōng)業穩增長提供堅實的政策保障。
（十五）強化責任形成合力。各有關方面要堅決把思想和(hé)行動統一到(dào)黨的二十大(dà)精神上(shàng)來(lái)，統一到(dào)黨中央對(duì)當前經濟形勢的重大(dà)判斷和(hé)對(duì)下(xià)半年經濟工(gōng)作(zuò)的決策部署上(shàng)來(lái)，強化責任擔當，積極主動作(zuò)爲，推動工(gōng)業經濟持續穩定增長。各地有關部門(mén)要充分發揮工(gōng)業穩增長協調機制作(zuò)用(yòng)，加強組織領導，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實，促進本地區(qū)工(gōng)業經濟平穩運行。各有關部門(mén)要結合職能(néng)職責，積極推出有利于促進工(gōng)業經濟平穩增長的政策舉措，推動政策精準發力，進一步釋放(fàng)政策效應。
（十六）加大(dà)政策扶持力度優化發展環境。落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和(hé)接續政策，用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)制造業留抵退稅、研發費用(yòng)加計(jì)扣除、制造業專項貸款等财稅金(jīn)融政策。加強産業政策與金(jīn)融政策協同，發揮産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，綜合運用(yòng)信貸、債券、基金(jīn)、保險、專項再貸款等各類金(jīn)融工(gōng)具，促進集成電路、新能(néng)源汽車、生物技術、高(gāo)端裝備、綠色環保等重點産業創新發展。用(yòng)好(hǎo)小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補資金(jīn)，擴大(dà)政府性融資擔保業務規模。鼓勵地方安排中小(xiǎo)企業纾困專項資金(jīn)，對(duì)符合條件的企業給予資金(jīn)支持。深入開(kāi)展促進中小(xiǎo)企業發展環境第三方評估。
（十七）完善監測調度和(hé)督導激勵機制。聚焦重點地區(qū)、行業、企業和(hé)園區(qū)，完善不同頻次監測調度機制，加強苗頭性問題預警和(hé)分析研判，做好(hǎo)政策儲備。組織開(kāi)展“工(gōng)業穩增長和(hé)轉型升級成效明(míng)顯市（州）”申報(bào)，對(duì)穩增長取得突出成效的地區(qū)在工(gōng)作(zuò)中給予優先支持。充分發揮制造業高(gāo)質量發展指标體系的引導性作(zuò)用(yòng)，定期通報(bào)各地工(gōng)業生産、效益、投資和(hé)制造業增加值比重等指标數據，加強目标管理(lǐ)和(hé)進度督促，推動各地采取有力措施促進工(gōng)業經濟平穩增長。大(dà)力挖掘各地工(gōng)業穩增長典型案例，總結提煉和(hé)積極推廣可借鑒的經驗和(hé)做法，發揮好(hǎo)示範引領作(zuò)用(yòng)，進一步堅定信心、提振預期。
工(gōng)業是經濟增長的主體和(hé)引擎，振作(zuò)工(gōng)業經濟是穩住經濟大(dà)盤的堅實支撐。爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經濟工(gōng)作(zuò)的決策部署，加快(kuài)推動國務院紮實穩住經濟一攬子政策和(hé)接續政策落地見效，鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，更好(hǎo)發揮穩住經濟大(dà)盤“壓艙石”作(zuò)用(yòng)，現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，扛牢穩住經濟大(dà)盤的政治責任，抓住當前經濟恢複的重要窗口期，把穩住工(gōng)業經濟擺在更加突出位置，強化目标導向、問題導向、結果導向，壓實主體責任，集聚各方力量，着力擴需求、促循環、助企業、強動能(néng)、穩預期，确保2022年四季度工(gōng)業經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，保持制造業比重基本穩定，爲2023年實現(xiàn)“開(kāi)門(mén)穩”、加快(kuài)推進新型工(gōng)業化打下(xià)堅實基礎。
——堅持聚焦重點、加力提效。緊密銜接已出台的各項穩增長政策措施，保持政策的連續性、穩定性，聚焦重點領域和(hé)薄弱環節精準加力，形成政策疊加組合效應，推動工(gōng)業經濟加快(kuài)恢複。
——堅持因地制宜、分業施策。支持有條件的地區(qū)特别是工(gōng)業大(dà)省、重點行業和(hé)大(dà)型企業力争完成全年預期目标，爲穩定全國工(gōng)業經濟挑大(dà)梁；其他(tā)面臨困難的地區(qū)、行業和(hé)企業，要着力攻堅克難，全力以赴穩增長。
——堅持立足當前、兼顧長遠。着重解決當前工(gōng)業經濟運行中存在的突出困難和(hé)問題，力争取得最好(hǎo)結果，并用(yòng)好(hǎo)産業結構調整有利時(shí)機，補短闆、鍛長闆、強基礎，推動制造業高(gāo)質量發展。
——堅持底線思維、安全發展。更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全，做好(hǎo)各類重大(dà)風(fēng)險挑戰應對(duì)預案，切實保障能(néng)源原材料安全和(hé)重點産業鏈供應鏈穩定，提高(gāo)防範化解重大(dà)風(fēng)險能(néng)力，牢牢把握經濟安全和(hé)發展主動權。
二、多措并舉，夯實工(gōng)業經濟回穩基礎
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，着力點在政策落實。要堅持系統觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，确保工(gōng)業經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。
（一）加快(kuài)推動重大(dà)項目建設形成實物工(gōng)作(zuò)量。用(yòng)好(hǎo)政策性開(kāi)發性金(jīn)融工(gōng)具、設備更新改造再貸款和(hé)貼息、制造業中長期貸款等政策工(gōng)具，加快(kuài)“十四五”相關規劃重大(dà)工(gōng)程項目和(hé)各地區(qū)重大(dà)項目建設，協同做好(hǎo)用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素保障，力争早開(kāi)工(gōng)、早見效。修訂《工(gōng)業企業技術改造升級投資指南》，實施工(gōng)業企業技術改造升級導向計(jì)劃，引導企業開(kāi)展新一輪技術改造和(hé)設備更新投資。推動政府投資基金(jīn)落實國家戰略，擴大(dà)項目投資。
（二）深挖市場潛能(néng)擴大(dà)消費需求。進一步擴大(dà)汽車消費，落實好(hǎo)2.0升及以下(xià)排量乘用(yòng)車階段性減半征收購置稅、新能(néng)源汽車免征購置稅延續等優惠政策，啓動公共領域車輛全面電動化城(chéng)市試點。加快(kuài)郵輪遊艇大(dà)衆化發展，推動内河(hé)船(chuán)舶綠色智能(néng)升級。持續開(kāi)展消費品“三品”全國行系列活動，加快(kuài)創建“三品”戰略示範城(chéng)市創建，開(kāi)展家電下(xià)鄉(xiāng)和(hé)以舊換新活動，組織“百企千品”培優工(gōng)程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉(xiāng)活動。開(kāi)展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規範發展線上(shàng)經濟，引導電商平台和(hé)線下(xià)零售商開(kāi)展促銷活動，推動釋放(fàng)消費潛力。
（三）穩定工(gōng)業産品出口。确保外(wài)貿産業鏈穩定，指導各地建立重點外(wài)貿企業服務保障制度，及時(shí)解決外(wài)貿企業的困難問題，在生産、物流、用(yòng)工(gōng)等方面予以保障。提升港口集疏運和(hé)境内運輸效率，确保進出口貨物快(kuài)轉快(kuài)運。落實好(hǎo)穩外(wài)貿政策措施，進一步加大(dà)出口信用(yòng)保險支持力度，抓實抓好(hǎo)外(wài)貿信貸投放(fàng)。加快(kuài)推動通過中歐班列運輸新能(néng)源汽車和(hé)動力電池，支持跨境電商、海外(wài)倉等外(wài)貿新業态發展。推動各地積極利用(yòng)外(wài)經貿發展專項資金(jīn)等現(xiàn)有渠道(dào)，支持中小(xiǎo)微企業參加境外(wài)展會(huì)擴大(dà)訂單。辦好(hǎo)第132屆中國進出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）線上(shàng)展，擴大(dà)參展企業範圍，延長線上(shàng)展示時(shí)間，進一步提高(gāo)成交實效。
（四）提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平。各地要嚴格執行疫情防控“九不準”要求，指導企業建立閉環生産方案和(hé)應急處置預案，做好(hǎo)生産物資儲備、員工(gōng)到(dào)崗、生活和(hé)防疫物資供應相關工(gōng)作(zuò)，保障人流、物流暢通。建立應對(duì)重大(dà)突發事(shì)件沖擊常态化穩定産業鏈供應鏈協調機制，聚焦重點區(qū)域、重點行業、重點企業，加強區(qū)域間、上(shàng)下(xià)遊聯動，“點對(duì)點”、“一對(duì)一”幫助龍頭企業和(hé)關鍵節點企業解決堵點卡點問題，保障重點企業穩定生産、重點産業鏈供應鏈穩定暢通。深入實施産業基礎再造工(gōng)程，加強關鍵原材料、關鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和(hé)協同儲備，統籌推動汽車芯片推廣應用(yòng)、技術攻關、産能(néng)提升等工(gōng)作(zuò)，進一步拓展供應渠道(dào)。充分發揮煤電油氣運保障工(gōng)作(zuò)部際協調機制作(zuò)用(yòng)，加強資源統籌協調，制定能(néng)源保供應急預案，指導地方優化有序用(yòng)電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工(gōng)業發展合理(lǐ)用(yòng)能(néng)需求。
（五）持續壯大(dà)新動能(néng)。深入實施先進制造業集群發展專項行動，聚焦新一代信息技術、高(gāo)端裝備、新材料、新能(néng)源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啓動創建國家制造業高(gāo)質量發展試驗區(qū)，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理(lǐ)的區(qū)域增長極。加強新技術新産品的推廣應用(yòng)，推動新一代信息技術與制造業深度融合，構建新一代信息技術、人工(gōng)智能(néng)、生物技術、新能(néng)源、高(gāo)端裝備、工(gōng)業軟件、綠色環保等一批新的增長引擎，大(dà)力發展新産業、新業态、新模式。加快(kuài)發展數字經濟，打造具有國際競争力的數字産業集群。深入實施智能(néng)制造工(gōng)程，開(kāi)展智能(néng)制造試點示範行動，加快(kuài)推進裝備數字化，遴選發布新一批服務型制造示範，加快(kuài)向智能(néng)化、綠色化和(hé)服務化轉型。深入開(kāi)展工(gōng)業互聯網創新發展工(gōng)程，實施5G行業應用(yòng)“十百千”工(gōng)程，深化“5G+工(gōng)業互聯網”融合應用(yòng)，加快(kuài)5G全連接工(gōng)廠(chǎng)建設，推動各地高(gāo)質量建設工(gōng)業互聯網示範區(qū)和(hé)“5G+工(gōng)業互聯網”融合應用(yòng)先導區(qū)。落實5G揚帆應用(yòng)行動計(jì)劃，深入推進5G規模化應用(yòng)。
三、分業施策，強化重點産業穩定發展
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，重點在行業。要統籌推進強基礎、補短闆、鍛長闆、育集群、建生态各項工(gōng)作(zuò)，深入推動産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現(xiàn)代化，促進重點産業高(gāo)端化智能(néng)化綠色化發展。
（六）推動原材料行業提質增效。聚焦産業基礎好(hǎo)、比較優勢突出、技術領先的行業細分領域或重點産品，發揮産業鏈龍頭企業引領帶頭作(zuò)用(yòng)，支持形成一批石化化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色金(jīn)屬、稀土、綠色建材、新材料産業集群。落實落細工(gōng)業領域以及石化化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色金(jīn)屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，健全綠色制造體系，加快(kuài)節能(néng)降碳裝備技術推廣應用(yòng)。做好(hǎo)大(dà)宗原材料保供穩價，完善大(dà)宗原材料供給“紅(hóng)黃藍”預警機制，下(xià)達化肥最低(dī)生産計(jì)劃，靈活運用(yòng)國家儲備開(kāi)展市場調節，促進價格運行在合理(lǐ)區(qū)間。提升戰略性資源供應保障能(néng)力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用(yòng)體系，研究制定重點資源開(kāi)發和(hé)産業發展總體方案，開(kāi)展光伏壓延玻璃産能(néng)預警，指導光伏壓延玻璃項目合理(lǐ)布局。加快(kuài)國内（重點）鐵(tiě)礦石項目建設，推進智能(néng)礦山建設。優化布局建設國家新材料重點平台，深化實施首批次應用(yòng)保險補償機制，加快(kuài)促進一批重點新材料産用(yòng)銜接和(hé)市場應用(yòng)推廣。
（七）鞏固裝備制造業良好(hǎo)勢頭。打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，提高(gāo)大(dà)飛(fēi)機、航空(kōng)發動機及燃氣輪機、船(chuán)舶與海洋工(gōng)程裝備、高(gāo)端數控機床等重大(dà)技術裝備自(zì)主設計(jì)和(hé)系統集成能(néng)力。實施重大(dà)技術裝備創新發展工(gōng)程，做優做強信息通信設備、先進軌道(dào)交通裝備、工(gōng)程機械、電力裝備、船(chuán)舶等優勢産業，促進數控機床、通用(yòng)航空(kōng)及新能(néng)源飛(fēi)行器、海洋工(gōng)程裝備、高(gāo)端醫(yī)療器械、郵輪遊艇裝備等産業創新發展。發揮新能(néng)源汽車産業發展部際協調機制作(zuò)用(yòng)，突破關鍵核心技術，構建新型産業生态，完善基礎設施建設，推動新能(néng)源汽車産業高(gāo)質量可持續發展。組織農(nóng)機裝備補短闆行動，一體化推動生産推廣應用(yòng)。加快(kuài)能(néng)源電子産業發展，推動智能(néng)光伏創新發展和(hé)行業應用(yòng)，完善光伏、锂電等綜合标準化技術體系。優化實施首台（套）重大(dà)技術裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開(kāi)展政府采購支持首台（套）試點，推動首台（套）、首批次等創新産品研發創新和(hé)推廣應用(yòng)。
（八）促進消費品行業穩定恢複。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，編制《升級和(hé)創新消費品指南》，促進産品叠代更新。抓緊制定發布地方特色食品産業培育、推動生物制造發展等政策文(wén)件，加快(kuài)制修訂家用(yòng)電器、嬰童用(yòng)品、電動自(zì)行車等重點産品強制性國家标準。推動醫(yī)藥等重點産業鏈補短闆，加快(kuài)關鍵原輔料、設備配件和(hé)生産工(gōng)藝研發攻關，促進集群化發展。支持紡織服裝行業綠色化發展，加大(dà)再生纖維制品宣傳推廣力度，穩住輕工(gōng)、紡織等勞動密集型産品出口，促進傳統行業平穩運行。
四、分區(qū)施策，促進各地區(qū)工(gōng)業經濟協同發展
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，關鍵在地方。各地要結合自(zì)身實際，加強央地聯動、區(qū)域協作(zuò)，充分發揮區(qū)位優勢和(hé)比較優勢，推動區(qū)域工(gōng)業經濟協調發展。
（九）東部工(gōng)業大(dà)省主動發揮穩經濟關鍵支撐作(zuò)用(yòng)。東部工(gōng)業大(dà)省産業基礎好(hǎo)、市場規模大(dà)、外(wài)資外(wài)貿占比高(gāo)、帶動性強，要勇挑大(dà)梁，推動工(gōng)業經濟加快(kuài)恢複和(hé)高(gāo)質量發展，爲全國工(gōng)業經濟穩定增長多作(zuò)貢獻。大(dà)力發展高(gāo)端制造業，培育壯大(dà)新興産業，着力強化數字賦能(néng)，推進綠色低(dī)碳轉型，塑造制造業高(gāo)質量發展新優勢。強化創新引領和(hé)産業轉型，支持建設培育一批國家級産業技術創新平台、制造業創新中心、工(gōng)業設計(jì)中心。深化“放(fàng)管服”改革，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，更大(dà)激發市場活力和(hé)社會(huì)創造力。強化與資源富集區(qū)、成本優勢區(qū)等區(qū)域分工(gōng)協作(zuò)，推動部分産業向中西部和(hé)東北地區(qū)轉移，增強全國工(gōng)業經濟彈性和(hé)韌性。
（十）中西部地區(qū)努力鞏固較快(kuài)增長态勢。能(néng)源原材料大(dà)省要着力穩生産增效益，鞏固較快(kuài)增長勢頭。受電力短缺影響較大(dà)省份要對(duì)照增長目标，抓緊謀劃用(yòng)電高(gāo)峰後的追平補齊措施。支持中西部承接産業轉移，在有基礎優勢的地區(qū)，通過中央企業投資、國家産業轉移基金(jīn)重點支持等方式，促進西部地區(qū)轉型升級，加快(kuài)培育發展特色産業和(hé)集群。進一步優化西部地區(qū)營商環境，在滿足産業、能(néng)源、碳排放(fàng)等政策的條件下(xià)，支持符合生态環境分區(qū)管控要求和(hé)環保、能(néng)效、安全生産等标準要求的高(gāo)載能(néng)行業向西部清潔能(néng)源優勢地區(qū)集聚。
（十一）東北地區(qū)推動全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快(kuài)推進産業轉型升級，充分發揮裝備制造、能(néng)源原材料、農(nóng)業及農(nóng)産品加工(gōng)等産業優勢，大(dà)力推進技術創新，加快(kuài)培育一批戰略性新興産業，積極發展生産性服務業。積極支持駐東北地區(qū)中央企業發展，防止因人才流失和(hé)人員老(lǎo)化導緻創新能(néng)力減弱，确保重點産業鏈供應鏈穩定安全。不斷完善有利于民營經濟發展的經濟社會(huì)環境，提高(gāo)對(duì)資本和(hé)人才的吸引力。
五、分企施策，持續提升企業活力
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，主體是企業。要充分發揮不同規模、不同所有制企業的積極性，激發活力，增強信心，爲工(gōng)業經濟穩定恢複提供有力支撐和(hé)保障。
（十二）充分發揮大(dà)型企業“頂梁柱”作(zuò)用(yòng)。大(dà)型企業要把穩增長放(fàng)在更加突出位置，細化落實穩增長目标任務。特别是中央工(gōng)業企業要發揮好(hǎo)對(duì)産業鏈主體支撐和(hé)融通帶動作(zuò)用(yòng)；要加強生産運行調度，拓展挖潛增利空(kōng)間，努力多作(zuò)貢獻；要在加快(kuài)自(zì)身發展助力經濟大(dà)盤穩定的同時(shí)，全力做好(hǎo)能(néng)源糧食安全托底和(hé)保供穩價，推動能(néng)源、物流和(hé)新型基礎設施建設，釋放(fàng)采購需求；要積極爲中小(xiǎo)企業供應商提供項目、資金(jīn)等支持，對(duì)中小(xiǎo)企業賬款“應付盡付、應付快(kuài)付”，落實2022年減免房租政策對(duì)服務業小(xiǎo)微企業和(hé)個體工(gōng)商戶房租“應免盡免、應免快(kuài)免”。
（十三）加力支持中小(xiǎo)企業和(hé)民營企業專精特新發展。充分發揮各級中小(xiǎo)企業協調機制作(zuò)用(yòng)，抓好(hǎo)各項惠企政策落實，鼓勵地方出台配套舉措。加大(dà)國家小(xiǎo)型微型企業創業創新示範基地和(hé)中小(xiǎo)企業公共服務示範平台培育力度，加強産業技術基礎公共服務平台能(néng)力建設投入，深入開(kāi)展中小(xiǎo)企業服務行動，推動優質中小(xiǎo)企業對(duì)接多層次資本市場，強化對(duì)中小(xiǎo)企業創業創新活動的支撐。深入實施優質中小(xiǎo)企業梯度培育工(gōng)程，組織開(kāi)展中小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)專項行動、大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新“攜手行動”、“千校萬企”協同創新夥伴行動，大(dà)力促進中小(xiǎo)企業特色産業集群發展，激發湧現(xiàn)一大(dà)批專精特新企業、“小(xiǎo)巨人”企業和(hé)制造業單項冠軍企業。紮實開(kāi)展防範和(hé)化解拖欠中小(xiǎo)企業賬款專項行動、涉企違規收費專項整治，抓好(hǎo)減輕企業負擔綜合督查發現(xiàn)問題整改，努力爲中小(xiǎo)企業和(hé)民營企業發展營造良好(hǎo)環境。
（十四）強化對(duì)外(wài)資企業的服務保障。建立健全與外(wài)資企業的常态化交流機制，強化用(yòng)工(gōng)、用(yòng)能(néng)、物流等生産要素保障，積極協調解決合理(lǐ)需求，确保企業穩定生産和(hé)正常經營。指導外(wài)資企業落實好(hǎo)疫情防控工(gōng)作(zuò)指南，進一步便利外(wài)資企業商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和(hé)支持外(wài)資企業加大(dà)在華高(gāo)新技術、中高(gāo)端制造、傳統制造業轉型升級等領域的投資，支持外(wài)資企業在華設立研發中心和(hé)參與承擔國家科技計(jì)劃項目。強化制造業重大(dà)外(wài)資項目服務保障，推動相關項目盡快(kuài)落地。持續優化營商環境，提升知(zhī)識産權保護水(shuǐ)平和(hé)數據治理(lǐ)水(shuǐ)平。
六、保障措施
鞏固工(gōng)業經濟回升向好(hǎo)趨勢，良好(hǎo)機制是保障。要錨定穩經濟一攬子政策和(hé)接續政策措施，以及振作(zuò)工(gōng)業經濟系列政策，細化配套措施，實化工(gōng)作(zuò)舉措，努力爲工(gōng)業穩增長提供堅實的政策保障。
（十五）強化責任形成合力。各有關方面要堅決把思想和(hé)行動統一到(dào)黨的二十大(dà)精神上(shàng)來(lái)，統一到(dào)黨中央對(duì)當前經濟形勢的重大(dà)判斷和(hé)對(duì)下(xià)半年經濟工(gōng)作(zuò)的決策部署上(shàng)來(lái)，強化責任擔當，積極主動作(zuò)爲，推動工(gōng)業經濟持續穩定增長。各地有關部門(mén)要充分發揮工(gōng)業穩增長協調機制作(zuò)用(yòng)，加強組織領導，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實，促進本地區(qū)工(gōng)業經濟平穩運行。各有關部門(mén)要結合職能(néng)職責，積極推出有利于促進工(gōng)業經濟平穩增長的政策舉措，推動政策精準發力，進一步釋放(fàng)政策效應。
（十六）加大(dà)政策扶持力度優化發展環境。落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和(hé)接續政策，用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)制造業留抵退稅、研發費用(yòng)加計(jì)扣除、制造業專項貸款等财稅金(jīn)融政策。加強産業政策與金(jīn)融政策協同，發揮産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，綜合運用(yòng)信貸、債券、基金(jīn)、保險、專項再貸款等各類金(jīn)融工(gōng)具，促進集成電路、新能(néng)源汽車、生物技術、高(gāo)端裝備、綠色環保等重點産業創新發展。用(yòng)好(hǎo)小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補資金(jīn)，擴大(dà)政府性融資擔保業務規模。鼓勵地方安排中小(xiǎo)企業纾困專項資金(jīn)，對(duì)符合條件的企業給予資金(jīn)支持。深入開(kāi)展促進中小(xiǎo)企業發展環境第三方評估。
（十七）完善監測調度和(hé)督導激勵機制。聚焦重點地區(qū)、行業、企業和(hé)園區(qū)，完善不同頻次監測調度機制，加強苗頭性問題預警和(hé)分析研判，做好(hǎo)政策儲備。組織開(kāi)展“工(gōng)業穩增長和(hé)轉型升級成效明(míng)顯市（州）”申報(bào)，對(duì)穩增長取得突出成效的地區(qū)在工(gōng)作(zuò)中給予優先支持。充分發揮制造業高(gāo)質量發展指标體系的引導性作(zuò)用(yòng)，定期通報(bào)各地工(gōng)業生産、效益、投資和(hé)制造業增加值比重等指标數據，加強目标管理(lǐ)和(hé)進度督促，推動各地采取有力措施促進工(gōng)業經濟平穩增長。大(dà)力挖掘各地工(gōng)業穩增長典型案例，總結提煉和(hé)積極推廣可借鑒的經驗和(hé)做法，發揮好(hǎo)示範引領作(zuò)用(yòng)，進一步堅定信心、提振預期。
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