就在今天上(shàng)午，十三屆全國人大(dà)五次會(huì)議(yì)在人民大(dà)會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。

全國兩會(huì)期間，跨境電商再度成爲熱詞。

“經濟”是最高(gāo)頻關鍵詞

對(duì)近幾年的總理(lǐ)記者會(huì)問答(dá)内容進行梳理(lǐ)，不難發現(xiàn)，與經濟有關的問題，占中外(wài)記者提問的比重最高(gāo)，且全程貫穿其中。

“穩”是今年政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告的一個關鍵詞，國務院研究室副主任向東強調，要把穩增長放(fàng)在更加突出的位置。中國數字經濟規模位居世界前列，已經成爲了(le)穩定經濟增長的關鍵動力。今年2月，《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）的生效則進一步推動中國數字經濟健康發展。政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告提出，區(qū)域全面經濟夥伴關系協定形成了(le)全球最大(dà)自(zì)由貿易區(qū)，要支持企業用(yòng)好(hǎo)優惠關稅、原産地累積等規則，擴大(dà)貿易和(hé)投資合作(zuò)。

跨境電商連續九次寫入政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告

作(zuò)爲推動數字貿易的重要推手，跨境電商連續九次被寫入政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告——自(zì)2014年“跨境電子商務”一詞首次出現(xiàn)在政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中，我國跨境電子商務規模實現(xiàn)了(le)快(kuài)速增長，5年增長近10倍。海關總署公布數據顯示，2021年我國跨境電商進出口額達1.98萬億元，增長15%。

在“一帶一路”的大(dà)背景下(xià)，跨境電商也(yě)逐漸成爲新的“網上(shàng)絲綢之路”。相比國内電商，跨境電商供應鏈鏈條更長，還需解決海外(wài)物流運輸、貨币支付、海關報(bào)關等難題。2022年1月1日，RCEP的正式實施将大(dà)幅提升區(qū)域内貿易活動，港口航運、跨境電商這(zhè)類提供平台工(gōng)具的企業将直接受益。

近年來(lái)，爲了(le)促進跨境電商的發展，國家在政策層面不斷發力支持。2014年起，政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告每年都會(huì)提出促進跨境電商發展的内容，從(cóng)擴大(dà)試點、設立跨境電商綜合試驗區(qū)，到(dào)降低(dī)關稅、支持海外(wài)倉建設等。在此基礎上(shàng)，政府支持跨境電商發展的各項具體政策不斷出台。

進入2022年，國家在政策層面進一步加大(dà)了(le)對(duì)跨境電商發展的支持。2022年年初，國務院批準了(le)新設27個跨境電商綜試區(qū)，這(zhè)是跨境電商綜合試驗區(qū)在七年時(shí)間裏的第六次擴圍。截至目前，我國跨境電商綜試區(qū)已達到(dào)132家，覆蓋全國31省份，超四成在粵蘇浙。

商務部新聞發言人高(gāo)峰此前表示，跨境電商綜合試驗區(qū)從(cóng)布局上(shàng)看(kàn)，已基本覆蓋全國，實現(xiàn)廣東、江蘇、浙江等外(wài)貿大(dà)省和(hé)北京、天津、上(shàng)海、重慶等直轄市全覆蓋，發展梯度豐富，既有沿邊沿海城(chéng)市，又有内陸樞紐城(chéng)市；既有外(wài)貿優勢明(míng)顯的城(chéng)市，也(yě)有産業特色突出的城(chéng)市，綜試區(qū)對(duì)于推動地區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)将發揮更加積極的作(zuò)用(yòng)。

商務部研究院國際市場研究所副所長白(bái)明(míng)則表示，帶動全國的跨境電商發展，一是要進一步下(xià)沉，二是要關注廣大(dà)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮地區(qū)，帶動農(nóng)民增收緻富。同時(shí)，要争取跨境電商領域國際規則的話(huà)語權。

今年擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，推動外(wài)貿外(wài)資平穩發展。

國務院總理(lǐ)李克強5日在政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中提出，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，推動外(wài)貿外(wài)資平穩發展。充分利用(yòng)兩個市場兩種資源，不斷拓展對(duì)外(wài)經貿合作(zuò)，以高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)促進深層次改革、推動高(gāo)質量發展。

多措并舉穩定外(wài)貿。擴大(dà)出口信用(yòng)保險對(duì)中小(xiǎo)微外(wài)貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外(wài)彙服務，加快(kuài)出口退稅進度，幫助外(wài)貿企業穩訂單穩生産。加快(kuài)發展外(wài)貿新業态新模式，充分發揮跨境電商作(zuò)用(yòng)，支持建設一批海外(wài)倉。積極擴大(dà)優質産品和(hé)服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快(kuài)國際物流體系建設，助力外(wài)貿降成本、提效率。

積極利用(yòng)外(wài)資。深入實施外(wài)資準入負面清單，落實好(hǎo)外(wài)資企業國民待遇。擴大(dà)鼓勵外(wài)商投資範圍，支持外(wài)資加大(dà)中高(gāo)端制造、研發、現(xiàn)代服務等領域和(hé)中西部、東北地區(qū)投資。優化外(wài)資促進服務，推動重大(dà)項目加快(kuài)落地。紮實推進自(zì)貿試驗區(qū)、海南自(zì)由貿易港建設，推動開(kāi)發區(qū)改革創新，提高(gāo)綜合保稅區(qū)發展水(shuǐ)平，增設服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點。開(kāi)放(fàng)的中國大(dà)市場，必将爲各國企業在華發展提供更多機遇。

高(gāo)質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作(zuò)基礎，穩步拓展合作(zuò)新領域。推進西部陸海新通道(dào)建設。有序開(kāi)展對(duì)外(wài)投資合作(zuò)，有效防範海外(wài)風(fēng)險。

深化多雙邊經貿合作(zuò)。區(qū)域全面經濟夥伴關系協定形成了(le)全球最大(dà)自(zì)由貿易區(qū)，要支持企業用(yòng)好(hǎo)優惠關稅、原産地累積等規則，擴大(dà)貿易和(hé)投資合作(zuò)。推動與更多國家和(hé)地區(qū)商簽高(gāo)标準自(zì)貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國願與世界各國加強互利合作(zuò)，實現(xiàn)共赢多赢。

關于跨境電商的下(xià)一步發展，來(lái)看(kàn)看(kàn)全國人大(dà)代表們有什(shén)麽建議(yì)。

加快(kuài)發展外(wài)貿新業态新模式

全國人大(dà)代表徐宇甯說，近年來(lái)我國陸續出台一系列利好(hǎo)政策，設立了(le)105個跨境電商綜合試驗區(qū)，試點開(kāi)展“1210”(保稅跨境貿易電子商務)“9710”(跨境電商B2B直接出口)“9810”(跨境電商出口海外(wài)倉)海關監管模式創新，有力推動了(le)跨境電商發展。“但(dàn)是，目前跨境電商在發展過程中也(yě)存在一些(xiē)問題。”

他(tā)建議(yì)，進一步完善跨境電商稅收等政策，助推外(wài)貿高(gāo)質量發展。“應盡快(kuài)出台相關退稅政策，比如明(míng)确‘9810’模式業務退稅政策流程和(hé)操作(zuò)指引，以打消出口企業顧慮，提高(gāo)企業積極性。”

此外(wài)，還應擴大(dà)現(xiàn)有政策适用(yòng)範圍，将“9810”模式下(xià)符合零售條件的通過海外(wài)倉銷售給境外(wài)消費者的業務納入“跨境電商零售出口”等政策範圍，享受“無票免征”和(hé)企業所得稅核定征收等政策支持。

探索數字貿易規則的“中國方案”

全國人大(dà)代表車捷提出建議(yì)，相關部門(mén)應鼓勵創新，科學治理(lǐ)，支持跨境電商行業更好(hǎo)發展。

對(duì)于快(kuài)速發展的跨境電商面臨各種合規風(fēng)險，車捷建議(yì)，一是拓展全球視(shì)野，探索數字貿易規則的“中國方案”。二是健全立法，完善跨境電商監管規則。三是目前對(duì)跨境電商的監管集中于經營企業，但(dàn)對(duì)于産業鏈中支付企業的監管較爲模糊。應明(míng)确支付企業的監管部門(mén)、監管職責和(hé)監管要求，爲跨境電商行業健康發展提供支持。

規範保健品跨境電商發展

全國人大(dà)代表柯雲峰提出建議(yì)：建議(yì)規範跨境電商發展，推動國内保健品産業市場健康發展。

随着跨境電商的增勢迅猛，其已成爲我國外(wài)貿的重要增長點，但(dàn)現(xiàn)階段跨境電商中的保健品産品因其生産渠道(dào)并不在國内，而原料、劑型、功能(néng)及廣告等相關法規監管方面與國内同行産品存在差異，直接導緻國内産品難以與國外(wài)産品平等競争，對(duì)國内産品市場造成了(le)較大(dà)的沖擊。

“正因爲跨境電商所擁有的優勢以及國内外(wài)監管标準無法統一的差異性，壓制了(le)國内資本和(hé)從(cóng)業者的積極性。”

柯雲峰提出三條建議(yì)：一是針對(duì)群衆需求廣泛的領域（如免疫調節、眼健康、骨健康、心血管健康等），可積極開(kāi)展科學探索，鼓勵對(duì)新功能(néng)、新原料、新劑型的應用(yòng)研究，有條件放(fàng)寬産品的準入門(mén)檻；二是建議(yì)采取“分類分級”的思路，完善食品功能(néng)聲稱管理(lǐ)體系。三是采取多項措施，在維持跨境電商紅(hóng)利同時(shí)應保障國内産業市場競争力，“包括同步快(kuài)速發展國内産業，一方面可以減少國家外(wài)彙流失，另一方面更有利于加速國内外(wài)市場環境融合、維護市場公平秩序、促進行業發展”。

創新跨境電商新業态新模式

“聆聽了(le)政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告，感到(dào)非常鼓舞和(hé)振奮。”

全國人大(dà)代表張建華在接受媒體采訪時(shí)表示，政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告給外(wài)貿發展指出了(le)新的方式和(hé)方向，對(duì)未來(lái)的外(wài)貿發展提出了(le)新要求。面對(duì)國内國際的經濟形勢，外(wài)貿企業更要苦練“内功”，創新跨境電商的新業态新模式，抓住數字化經濟的好(hǎo)機遇，創新數字化賦能(néng)外(wài)貿企業，助推外(wài)貿企業發展。

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