中國東盟跨境電商合作(zuò)：機遇與挑戰
發布時(shí)間：2022-07-26 來(lái)源：第一财經 作(zuò)者：曹莉,王乾筝
近年來(lái)，跨境電商成爲中國與“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)合作(zuò)中快(kuài)速成長的新業态、新模式。新冠疫情助推了(le)跨境電商的發展，同時(shí)也(yě)提出了(le)諸多挑戰。中國東盟在跨境電商領域的務實合作(zuò)和(hé)良好(hǎo)表現(xiàn)，爲數字時(shí)代高(gāo)質量共建“一帶一路”提供了(le)很(hěn)多經驗做法和(hé)參考樣闆。
跨境電商是數字貿易的重要組成部分。與傳統貿易出口相比，跨境電商憑借“去中介化”的功能(néng)，在一定程度上(shàng)降低(dī)了(le)交易成本，弱化了(le)地理(lǐ)條件的負面影響。經過近些(xiē)年的快(kuài)速發展，跨境電商已經成爲數字化外(wài)貿的代表門(mén)類，電商平台科技含量快(kuài)速提升，在整合國際國内資源方面發揮着越來(lái)越重要的作(zuò)用(yòng)。2020年新冠疫情肆虐全球，阻斷了(le)各國的經貿和(hé)人員往來(lái)，受疫情影響較小(xiǎo)、物理(lǐ)接觸程度低(dī)的跨境電商優勢進一步顯現(xiàn)。電子商務不僅有效地對(duì)沖了(le)疫情對(duì)旅遊交通等行業的負面沖擊，而且正在重塑後疫情時(shí)代的國際貿易和(hé)消費格局。
從(cóng)全球電商交易額來(lái)看(kàn)，2021年，電子商務零售額達到(dào)4.9萬億美(měi)元，同比增速爲17%，是全球貿易增速的兩倍，有望在2021~2023期間保持年均9%的增速。
預計(jì)到(dào)2022年，全球電商銷售額将首次突破5萬億美(měi)元關口，中國占據近半數的份額。預計(jì)到(dào)2025年，全球電商銷售額将達到(dào)約7.4萬億美(měi)元。從(cóng)數字平台的行業分布看(kàn)，2020年全球超過100億美(měi)元的全球數字平台中，24%的數字平台集中于電商業務。中國和(hé)東盟湧現(xiàn)出具有國際影響力的跨國平台，又有符合地區(qū)市場特色、專注某些(xiē)細分市場的中小(xiǎo)平台（如東南亞專注于電子3C、服裝時(shí)尚等領域的Shopee和(hé)Lazada）等。
2020年，亞太地區(qū)跨境電商市場的規模達到(dào)4500億美(měi)元，占全球跨境電商市場的53.6%，領先全球。中國與東盟的貢獻功不可沒。2017年以來(lái)中國跨境電商進出口增長近10倍，2020、2021兩年分别達到(dào)1.69萬億元和(hé)1.92萬億元，同比增長31.1%和(hé)18.6%；對(duì)全部貨物進出口總額的占比達到(dào)或超過5%。2021年，跨境電商相關企業新增1萬家，占總數的近三分之一，帶動了(le)中小(xiǎo)微企業的成長和(hé)就業。2022年，中國的跨境電商繼續保持迅速增長勢頭，不僅對(duì)發達經濟體的出口保持穩定，對(duì)新興市場的出口也(yě)實現(xiàn)了(le)快(kuài)速提升。今年以來(lái)，中國對(duì)東盟的跨境電商出口增長了(le)98.5%。
從(cóng)東盟方面看(kàn)，2020年，泰國、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南五國跨境電商市場也(yě)逆勢上(shàng)揚，達到(dào)約600億美(měi)元；印尼跨境電商交易額占全國進出口貿易總額比例超過了(le)10%。中金(jīn)公司相關研究預計(jì)，随着電子商務滲透率提升，東南亞電子商務市場規模将從(cóng)2019年的390億美(měi)元增長至2025年的2330億美(měi)元，對(duì)應複合年均增長率35%。總部設在新加坡的跨境電商平台Shopee2021年的商品交易總額（GMV）達到(dào)了(le)625億美(měi)元，同比增速爲76.8%。
除東盟外(wài)，中國也(yě)積極開(kāi)展與非洲、中東、南美(měi)國家的跨境電商合作(zuò)。截至2021年9月，已與遍及五大(dà)洲的22個國家建立“絲路電商”雙邊合作(zuò)機制，共同開(kāi)展政策溝通、規劃對(duì)接、産業促進、地方合作(zuò)、能(néng)力建設等多層次多領域的合作(zuò)。截至2022年一季度，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家跨境電商出口增長了(le)92.7%。出口産品類型更加豐富，增加值也(yě)在不斷提升。2022年一季度，半導體、集成電路等高(gāo)附加值品類的跨境電商出口分别增長95.4%和(hé)1.8倍。盡管從(cóng)總量上(shàng)看(kàn)，這(zhè)些(xiē)業務還難以同傳統的經貿往來(lái)一較高(gāo)下(xià)，但(dàn)勝在潛力充足、産品多樣、交易方式快(kuài)捷，讓雙方更多的中小(xiǎo)企業和(hé)消費者實現(xiàn)互聯互通，既滿足了(le)中國不斷升級的消費需求，又給沿線國家的中小(xiǎo)進出口商和(hé)個體從(cóng)業者帶來(lái)就業機會(huì)，還增強了(le)中國與沿線國家的經貿和(hé)文(wén)化了(le)解，在經貿和(hé)外(wài)交領域貢獻了(le)衆多亮(liàng)點。
爲更好(hǎo)地拓展“一帶一路”跨境電商合作(zuò)，中國與東盟跨境電商合作(zuò)的發展經驗值得總結與借鑒。
第一，近年來(lái)中國與東盟地區(qū)經濟穩定增長，雙方互爲最重要的貿易夥伴之一，是雙邊跨境電商合作(zuò)快(kuài)速發展的重要背景。多年來(lái)，中國經濟保持中高(gāo)速增長，形成完備的産業鏈，使中國成爲東盟初級産品、中間産品的重要出口地。随着中國經濟中服務業占比不斷提升，居民消費端呈現(xiàn)多元化态勢，對(duì)東盟最終産品和(hé)服務的需求快(kuài)速提升，爲中國與東盟的跨境電商合作(zuò)提供了(le)持續動力。與此同時(shí)，随着東盟經濟共同體（AEC）建設力度加大(dà)，《AEC發展藍圖2025》推進落實，東盟已經成爲域内零關稅（或較低(dī)關稅）的單一市場，資源流動更加順暢，6.6億人口的規模紅(hóng)利正在兌現(xiàn)，統一市場的吸引力進一步上(shàng)升，成爲中國的重要出口目的地。2020年，中國占東盟總進口的23.5%，超過東盟自(zì)身（21.2%）、日本（7.8%）和(hé)美(měi)國（7.7%）。
第二，基礎設施發展提升了(le)東亞互聯互通水(shuǐ)平和(hé)數字能(néng)力，是雙邊跨境電商合作(zuò)的重要支撐。中老(lǎo)鐵(tiě)路、雅萬高(gāo)鐵(tiě)等一批重大(dà)基礎設施項目完工(gōng)或順利推進，有效提升了(le)東亞的互聯互通水(shuǐ)平，促進了(le)生産要素的跨境流通。2021年12月中老(lǎo)鐵(tiě)路投入運營以來(lái)，老(lǎo)撾部分站(zhàn)點出現(xiàn)一票難求的火爆場面。截至2022年3月12日，中老(lǎo)鐵(tiě)路老(lǎo)撾段運輸的貨物總量超過25萬噸，其中有六成是由老(lǎo)撾發往中國的貨物。中老(lǎo)鐵(tiě)路将徹底改變老(lǎo)撾的封閉環境，老(lǎo)撾将 “從(cóng)陸鎖國到(dào)陸聯國”，甚至有望成爲中國與東盟跨境貿易的中心樞紐。
中國和(hé)東盟的數字基礎設施和(hé)數字能(néng)力也(yě)快(kuài)速提升。截至2021年12月，中國網民規模達10.32億，比上(shàng)年末增長4296萬，互聯網普及率達73.0%。時(shí)至今日，中國已建成全球規模最大(dà)、技術領先、保障有力的網絡基礎設施，建成5G基站(zhàn)達到(dào)161.5萬個，5G移動電話(huà)用(yòng)戶達4.13億戶，5G芯片、移動操作(zuò)系統等關鍵核心技術與國際先進水(shuǐ)平差距持續縮小(xiǎo)。截至2021年6月，文(wén)萊、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國和(hé)菲律賓的互聯網滲透率已超過80%。
第三，中國與東盟國家高(gāo)度重視(shì)和(hé)支持跨境電商發展爲雙邊跨境電商合作(zuò)提供了(le)政策支撐。2018年底，中國商務部、海關總署等六部委共同發文(wén)，對(duì)跨境電商零售進口商品，僅征收9.1%的跨境電商綜合稅，既降低(dī)了(le)稅率，又簡化了(le)程序。截至2022年2月，中國已經設立132個跨境電商綜合試驗區(qū)，不僅覆蓋全國，還在長三角、珠三角等産業集群地區(qū)形成了(le)跨境電商綜合試驗區(qū)的集群。2021年12月，東盟《電子商務協議(yì)》生效，将在電信基礎設施、法律與監管環境、電子支付與結算(suàn)、線上(shàng)消費者保護、網絡安全、物流等領域發力促進電子商務的發展。中國與東盟圍繞支持跨境電商等服務産業的合作(zuò)在加深。2021年6月，中國與新加坡舉行了(le)自(zì)由貿易協定升級後續談判第二輪磋商，跨境服務貿易是雙方讨論的重點議(yì)題，雙方同意，從(cóng)下(xià)輪談判起，開(kāi)展服務貿易和(hé)投資負面清單市場準入磋商。此外(wài)，東盟國家，如泰國爲支持電商平台的發展，加大(dà)打擊網絡知(zhī)識産權侵權行爲的力度。
第四，中國加大(dà)對(duì)東南亞制造業和(hé)互聯網産業的投資，爲建設雙邊跨境電商全業态注入新動能(néng)。中國是東盟前五大(dà)投資來(lái)源地之一。2020年，中國對(duì)東盟直接投資流量達到(dào)了(le)161億美(měi)元，同比增長23.3%。制造業是第一大(dà)目标行業，直接投資存量達到(dào)324億美(měi)元，占比達25.4%。在數字經濟領域，東盟正在成爲中國互聯網創投資本的新目的地。據媒體統計(jì)，2021年中國投資機構在東南亞參與了(le)24個項目的投資，中資共領投或者參投了(le)59.54億美(měi)元。2022年4月，印尼的Go To在雅加達交易所上(shàng)市，成爲明(míng)星案例，這(zhè)背後不乏中國大(dà)型互聯網平台的支持。除了(le)股權投資，中國的互聯網平台還與東南亞本土企業合資，嘗試運營新型電商平台。JD CENTRAL作(zuò)爲中泰合資企業，整合了(le)中國國内的強大(dà)供應能(néng)力以及泰國本土的零售體系，爲泰國消費者提供優質線上(shàng)消費服務。
第五，中國與東盟地區(qū)的跨境支付發展較快(kuài)，爲雙邊跨境電商合作(zuò)提供了(le)重要技術支撐。跨境電商領域的中小(xiǎo)電商平台衆多，如果支付成本高(gāo)、流程複雜(zá)，那麽這(zhè)一新興業态很(hěn)難壯大(dà)。截至2021年三季度，200美(měi)元金(jīn)額的國際跨境彙款成本RPW（Remittance Prices Worldwide）維持在6.3%，東亞及太平洋地區(qū)爲6.21%。中國和(hé)東盟湧現(xiàn)出一些(xiē)具有國際或區(qū)域影響力的支付機構，在中國的市場化支付機構外(wài)，泰國的PromtPay以及新加坡的PayNow等平台從(cóng)低(dī)廉費率、全天候服務、提升客戶體驗等方面入手切入跨境支付市場。同時(shí)，官方也(yě)正在研究央行數字貨币用(yòng)于跨境支付。浙江大(dà)學和(hé)螞蟻研究院聯合發布的“RCEP（區(qū)域全面經濟夥伴關系協定）區(qū)域數字貿易跨境支付服務指數”顯示，亞太跨境電商的資金(jīn)結算(suàn)通道(dào)能(néng)力在顯著提升，跨境電商這(zhè)種新興貿易形态兼具了(le)普惠功能(néng)，使得以往由于體量較小(xiǎo)難以直接參與國際貿易的中小(xiǎo)微企業能(néng)夠直接融入全球産品鏈和(hé)供應鏈。
展望未來(lái)，中國-東盟的跨境電商前景廣闊，同時(shí)也(yě)面對(duì)諸多挑戰。
從(cóng)前景看(kàn)，中國和(hé)東盟各國政府不斷出台精準政策來(lái)推動跨境電商的發展。今年我國政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告提出，要加快(kuài)發展外(wài)貿新業态新模式，充分發揮跨境電商作(zuò)用(yòng)，支持建設一批海外(wài)倉。6月，中國人民銀行發布了(le)《關于支持外(wài)貿新業态跨境人民币結算(suàn)的通知(zhī)》，将完善跨境電商等外(wài)貿新業态跨境人民币業務相關政策，把“海外(wài)倉”納入經常項下(xià)跨境人民币結算(suàn)服務對(duì)象的市場交易主體中。東盟各國也(yě)将認真落定2021年12月生效的東盟《電子商務協議(yì)》。在政策紅(hóng)利下(xià)，中國與東盟的電商平台和(hé)進出口企業鞏固和(hé)延展産品的供應鏈與服務鏈，将爲跨境電商發展與合作(zuò)提供堅實的底部支撐。
同時(shí)，新冠疫情客觀上(shàng)催生了(le)“宅經濟”（線上(shàng)經濟），中國與東盟的跨境電商合作(zuò)有望繼續享受消費者偏好(hǎo)轉移的紅(hóng)利。東南亞六國（越南、泰國、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞）新增了(le)4000萬網絡用(yòng)戶，一些(xiē)原本的線下(xià)消費自(zì)然遷移到(dào)線上(shàng)，其中教育（55%）、信貸（44%）和(hé)雜(zá)貨食品（47%）等都是增長較快(kuài)的行業。而且，這(zhè)六國有94%的消費者有望将新的線上(shàng)消費習慣維持下(xià)去。
更爲重要的是，RCEP的生效将爲區(qū)域跨境電商合作(zuò)打開(kāi)新的篇章。随着RCEP的正式生效，亞洲跨境電商市場将享受到(dào)巨大(dà)的制度紅(hóng)利和(hé)開(kāi)放(fàng)紅(hóng)利。RCEP文(wén)本的第十二章聚焦電子商務，締約方應“共同幫助中小(xiǎo)企業克服使用(yòng)電子商務的障礙”。在貿易便利化章節下(xià)對(duì)無紙(zhǐ)化貿易和(hé)電子認證、電子簽名，在爲電子商務創造有利環境章節下(xià)對(duì)線上(shàng)消費者保護以及線上(shàng)個人信息保護等均做出規定。這(zhè)與近年來(lái)全球數字治理(lǐ)大(dà)趨勢保持一緻，顯示出RCEP是更高(gāo)标準的國際貿易協定。除了(le)大(dà)力推動電子商務外(wài)，RCEP第十二章還專門(mén)提到(dào)“促進跨境電子商務”，這(zhè)對(duì)各國的跨境電商發展是一個重大(dà)利好(hǎo)。RCEP将推動跨境電商降低(dī)進出口成本，更好(hǎo)地整合區(qū)域内的産業鏈和(hé)價值鏈。
當然，中國與東盟跨境電商的發展與合作(zuò)也(yě)面臨諸多挑戰。
首先，新冠疫情延宕、俄烏沖突和(hé)全球通脹給跨境物流和(hé)海外(wài)倉建設帶來(lái)很(hěn)大(dà)沖擊，影響跨境電商發展與合作(zuò)。近兩年，跨境電商直發業務所依賴的國際小(xiǎo)包貨運和(hé)郵政寄送業務成本上(shàng)升，時(shí)間延遲；海外(wài)倉建設則遇到(dào)供貨不足和(hé)後續服務跟不上(shàng)等問題，制約了(le)跨境電商業務的快(kuài)速發展。從(cóng)大(dà)型跨國快(kuài)遞企業（如DHL）的報(bào)價來(lái)看(kàn)，從(cóng)東南亞國家寄送到(dào)中國的私人包裹（1公斤）的報(bào)價在600~1000元的區(qū)間，耗時(shí)約12天，中國郵寄到(dào)東南亞國家的報(bào)價在1000元左右。2022年，全球郵政資費相比2020年漲幅超過40%。
其次，多國對(duì)跨境電商的數字貿易稅收等政策仍存在不确定性。盡管2021年G20（二十國集團）和(hé)OECD（經合組織）推動全球達成了(le)“雙支柱”國際稅收協定，但(dàn)一些(xiē)東盟國家是否會(huì)放(fàng)棄數字稅或開(kāi)征其他(tā)類型的數字稅仍面臨不确定性。近期WTO（世界貿易組織）第12屆部長級會(huì)議(yì)（MC12）最終就延長“跨境電商”的關稅豁免期限達成一緻，但(dàn)印度、印尼、南非爲代表的發展中國家提出，長時(shí)期關稅豁免的受益者是數字經濟領先的發達經濟體和(hé)大(dà)型跨國數字平台，發展中經濟體損失了(le)每年或達數十億美(měi)元的關稅收益。
再次，數字鴻溝持續導緻跨境電商發展分化。中國數字經濟規模大(dà)，但(dàn)是從(cóng)區(qū)域分布看(kàn)發展不均衡，數字經濟競争力較高(gāo)的城(chéng)市集中于東部和(hé)南方地區(qū)。《中國城(chéng)市數字經濟發展報(bào)告》發布的2020年中國數字經濟競争力指數全國排名顯示，前15位城(chéng)市有12個位于東部地區(qū)，有12個是南方城(chéng)市。東盟内部各經濟體的人均收入和(hé)經濟數字化的程度差異均較大(dà)。截至2021年6月，文(wén)萊、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓的互聯網滲透率已經較高(gāo)，均超過80%，但(dàn)是老(lǎo)撾、緬甸的滲透率僅在52%左右，數字能(néng)力較弱的國家和(hé)地區(qū)跨境電商新業态的發展空(kōng)間受到(dào)數字基礎設施和(hé)人力資源的顯著限制。
此外(wài)，未來(lái)東亞的數字标準如因地緣政治因素影響出現(xiàn)碎片化，将給中國與東盟包括跨境電商在内的數字貿易發展帶來(lái)隐憂。東盟7國加入了(le)美(měi)國主導的印太經濟框架，該框架下(xià)的互聯經濟（Connected Economy）政策支柱下(xià)預計(jì)會(huì)對(duì)數字貿易提出更高(gāo)的規則與标準要求；東盟4國還是泛太平洋經濟夥伴關系（CPTPP）的創始成員。這(zhè)些(xiē)規則在數字服務貿易開(kāi)放(fàng)、數據跨境流動和(hé)數據本地存儲上(shàng)都可能(néng)提出不同水(shuǐ)準的要求，設立數字準入的障礙與壁壘，導緻數字規則碎片化。以上(shàng)需要進一步觀察。
通過以上(shàng)對(duì)中國東盟跨境電商發展與合作(zuò)經驗、前景和(hé)挑戰的梳理(lǐ)與分析可以看(kàn)到(dào)，我與“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)在跨境電商發展與合作(zuò)上(shàng)前景廣闊，也(yě)需要下(xià)力氣解決好(hǎo)諸多挑戰。可以從(cóng)改善跨境電商發展的營商環境，推進電子商務和(hé)數字貿易規則和(hé)标準的對(duì)接，保障跨境物流暢通和(hé)鼓勵海外(wài)倉建設，以及縮小(xiǎo)數字鴻溝等方面重點推進，加強數字化互聯互通，使沿線發展中國家人民切實從(cóng)跨境電商發展與合作(zuò)中受益，在後疫情時(shí)代更好(hǎo)地高(gāo)質量攜手共建“一帶一路”。
優勢凸顯
跨境電商是數字貿易的重要組成部分。與傳統貿易出口相比，跨境電商憑借“去中介化”的功能(néng)，在一定程度上(shàng)降低(dī)了(le)交易成本，弱化了(le)地理(lǐ)條件的負面影響。經過近些(xiē)年的快(kuài)速發展，跨境電商已經成爲數字化外(wài)貿的代表門(mén)類，電商平台科技含量快(kuài)速提升，在整合國際國内資源方面發揮着越來(lái)越重要的作(zuò)用(yòng)。2020年新冠疫情肆虐全球，阻斷了(le)各國的經貿和(hé)人員往來(lái)，受疫情影響較小(xiǎo)、物理(lǐ)接觸程度低(dī)的跨境電商優勢進一步顯現(xiàn)。電子商務不僅有效地對(duì)沖了(le)疫情對(duì)旅遊交通等行業的負面沖擊，而且正在重塑後疫情時(shí)代的國際貿易和(hé)消費格局。
從(cóng)全球電商交易額來(lái)看(kàn)，2021年，電子商務零售額達到(dào)4.9萬億美(měi)元，同比增速爲17%，是全球貿易增速的兩倍，有望在2021~2023期間保持年均9%的增速。
預計(jì)到(dào)2022年，全球電商銷售額将首次突破5萬億美(měi)元關口，中國占據近半數的份額。預計(jì)到(dào)2025年，全球電商銷售額将達到(dào)約7.4萬億美(měi)元。從(cóng)數字平台的行業分布看(kàn)，2020年全球超過100億美(měi)元的全球數字平台中，24%的數字平台集中于電商業務。中國和(hé)東盟湧現(xiàn)出具有國際影響力的跨國平台，又有符合地區(qū)市場特色、專注某些(xiē)細分市場的中小(xiǎo)平台（如東南亞專注于電子3C、服裝時(shí)尚等領域的Shopee和(hé)Lazada）等。
2020年，亞太地區(qū)跨境電商市場的規模達到(dào)4500億美(měi)元，占全球跨境電商市場的53.6%，領先全球。中國與東盟的貢獻功不可沒。2017年以來(lái)中國跨境電商進出口增長近10倍，2020、2021兩年分别達到(dào)1.69萬億元和(hé)1.92萬億元，同比增長31.1%和(hé)18.6%；對(duì)全部貨物進出口總額的占比達到(dào)或超過5%。2021年，跨境電商相關企業新增1萬家，占總數的近三分之一，帶動了(le)中小(xiǎo)微企業的成長和(hé)就業。2022年，中國的跨境電商繼續保持迅速增長勢頭，不僅對(duì)發達經濟體的出口保持穩定，對(duì)新興市場的出口也(yě)實現(xiàn)了(le)快(kuài)速提升。今年以來(lái)，中國對(duì)東盟的跨境電商出口增長了(le)98.5%。
從(cóng)東盟方面看(kàn)，2020年，泰國、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南五國跨境電商市場也(yě)逆勢上(shàng)揚，達到(dào)約600億美(měi)元；印尼跨境電商交易額占全國進出口貿易總額比例超過了(le)10%。中金(jīn)公司相關研究預計(jì)，随着電子商務滲透率提升，東南亞電子商務市場規模将從(cóng)2019年的390億美(měi)元增長至2025年的2330億美(měi)元，對(duì)應複合年均增長率35%。總部設在新加坡的跨境電商平台Shopee2021年的商品交易總額（GMV）達到(dào)了(le)625億美(měi)元，同比增速爲76.8%。
除東盟外(wài)，中國也(yě)積極開(kāi)展與非洲、中東、南美(měi)國家的跨境電商合作(zuò)。截至2021年9月，已與遍及五大(dà)洲的22個國家建立“絲路電商”雙邊合作(zuò)機制，共同開(kāi)展政策溝通、規劃對(duì)接、産業促進、地方合作(zuò)、能(néng)力建設等多層次多領域的合作(zuò)。截至2022年一季度，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家跨境電商出口增長了(le)92.7%。出口産品類型更加豐富，增加值也(yě)在不斷提升。2022年一季度，半導體、集成電路等高(gāo)附加值品類的跨境電商出口分别增長95.4%和(hé)1.8倍。盡管從(cóng)總量上(shàng)看(kàn)，這(zhè)些(xiē)業務還難以同傳統的經貿往來(lái)一較高(gāo)下(xià)，但(dàn)勝在潛力充足、産品多樣、交易方式快(kuài)捷，讓雙方更多的中小(xiǎo)企業和(hé)消費者實現(xiàn)互聯互通，既滿足了(le)中國不斷升級的消費需求，又給沿線國家的中小(xiǎo)進出口商和(hé)個體從(cóng)業者帶來(lái)就業機會(huì)，還增強了(le)中國與沿線國家的經貿和(hé)文(wén)化了(le)解，在經貿和(hé)外(wài)交領域貢獻了(le)衆多亮(liàng)點。
爲更好(hǎo)地拓展“一帶一路”跨境電商合作(zuò)，中國與東盟跨境電商合作(zuò)的發展經驗值得總結與借鑒。
支撐動力
第一，近年來(lái)中國與東盟地區(qū)經濟穩定增長，雙方互爲最重要的貿易夥伴之一，是雙邊跨境電商合作(zuò)快(kuài)速發展的重要背景。多年來(lái)，中國經濟保持中高(gāo)速增長，形成完備的産業鏈，使中國成爲東盟初級産品、中間産品的重要出口地。随着中國經濟中服務業占比不斷提升，居民消費端呈現(xiàn)多元化态勢，對(duì)東盟最終産品和(hé)服務的需求快(kuài)速提升，爲中國與東盟的跨境電商合作(zuò)提供了(le)持續動力。與此同時(shí)，随着東盟經濟共同體（AEC）建設力度加大(dà)，《AEC發展藍圖2025》推進落實，東盟已經成爲域内零關稅（或較低(dī)關稅）的單一市場，資源流動更加順暢，6.6億人口的規模紅(hóng)利正在兌現(xiàn)，統一市場的吸引力進一步上(shàng)升，成爲中國的重要出口目的地。2020年，中國占東盟總進口的23.5%，超過東盟自(zì)身（21.2%）、日本（7.8%）和(hé)美(měi)國（7.7%）。
第二，基礎設施發展提升了(le)東亞互聯互通水(shuǐ)平和(hé)數字能(néng)力，是雙邊跨境電商合作(zuò)的重要支撐。中老(lǎo)鐵(tiě)路、雅萬高(gāo)鐵(tiě)等一批重大(dà)基礎設施項目完工(gōng)或順利推進，有效提升了(le)東亞的互聯互通水(shuǐ)平，促進了(le)生産要素的跨境流通。2021年12月中老(lǎo)鐵(tiě)路投入運營以來(lái)，老(lǎo)撾部分站(zhàn)點出現(xiàn)一票難求的火爆場面。截至2022年3月12日，中老(lǎo)鐵(tiě)路老(lǎo)撾段運輸的貨物總量超過25萬噸，其中有六成是由老(lǎo)撾發往中國的貨物。中老(lǎo)鐵(tiě)路将徹底改變老(lǎo)撾的封閉環境，老(lǎo)撾将 “從(cóng)陸鎖國到(dào)陸聯國”，甚至有望成爲中國與東盟跨境貿易的中心樞紐。
中國和(hé)東盟的數字基礎設施和(hé)數字能(néng)力也(yě)快(kuài)速提升。截至2021年12月，中國網民規模達10.32億，比上(shàng)年末增長4296萬，互聯網普及率達73.0%。時(shí)至今日，中國已建成全球規模最大(dà)、技術領先、保障有力的網絡基礎設施，建成5G基站(zhàn)達到(dào)161.5萬個，5G移動電話(huà)用(yòng)戶達4.13億戶，5G芯片、移動操作(zuò)系統等關鍵核心技術與國際先進水(shuǐ)平差距持續縮小(xiǎo)。截至2021年6月，文(wén)萊、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國和(hé)菲律賓的互聯網滲透率已超過80%。
第三，中國與東盟國家高(gāo)度重視(shì)和(hé)支持跨境電商發展爲雙邊跨境電商合作(zuò)提供了(le)政策支撐。2018年底，中國商務部、海關總署等六部委共同發文(wén)，對(duì)跨境電商零售進口商品，僅征收9.1%的跨境電商綜合稅，既降低(dī)了(le)稅率，又簡化了(le)程序。截至2022年2月，中國已經設立132個跨境電商綜合試驗區(qū)，不僅覆蓋全國，還在長三角、珠三角等産業集群地區(qū)形成了(le)跨境電商綜合試驗區(qū)的集群。2021年12月，東盟《電子商務協議(yì)》生效，将在電信基礎設施、法律與監管環境、電子支付與結算(suàn)、線上(shàng)消費者保護、網絡安全、物流等領域發力促進電子商務的發展。中國與東盟圍繞支持跨境電商等服務産業的合作(zuò)在加深。2021年6月，中國與新加坡舉行了(le)自(zì)由貿易協定升級後續談判第二輪磋商，跨境服務貿易是雙方讨論的重點議(yì)題，雙方同意，從(cóng)下(xià)輪談判起，開(kāi)展服務貿易和(hé)投資負面清單市場準入磋商。此外(wài)，東盟國家，如泰國爲支持電商平台的發展，加大(dà)打擊網絡知(zhī)識産權侵權行爲的力度。
第四，中國加大(dà)對(duì)東南亞制造業和(hé)互聯網産業的投資，爲建設雙邊跨境電商全業态注入新動能(néng)。中國是東盟前五大(dà)投資來(lái)源地之一。2020年，中國對(duì)東盟直接投資流量達到(dào)了(le)161億美(měi)元，同比增長23.3%。制造業是第一大(dà)目标行業，直接投資存量達到(dào)324億美(měi)元，占比達25.4%。在數字經濟領域，東盟正在成爲中國互聯網創投資本的新目的地。據媒體統計(jì)，2021年中國投資機構在東南亞參與了(le)24個項目的投資，中資共領投或者參投了(le)59.54億美(měi)元。2022年4月，印尼的Go To在雅加達交易所上(shàng)市，成爲明(míng)星案例，這(zhè)背後不乏中國大(dà)型互聯網平台的支持。除了(le)股權投資，中國的互聯網平台還與東南亞本土企業合資，嘗試運營新型電商平台。JD CENTRAL作(zuò)爲中泰合資企業，整合了(le)中國國内的強大(dà)供應能(néng)力以及泰國本土的零售體系，爲泰國消費者提供優質線上(shàng)消費服務。
第五，中國與東盟地區(qū)的跨境支付發展較快(kuài)，爲雙邊跨境電商合作(zuò)提供了(le)重要技術支撐。跨境電商領域的中小(xiǎo)電商平台衆多，如果支付成本高(gāo)、流程複雜(zá)，那麽這(zhè)一新興業态很(hěn)難壯大(dà)。截至2021年三季度，200美(měi)元金(jīn)額的國際跨境彙款成本RPW（Remittance Prices Worldwide）維持在6.3%，東亞及太平洋地區(qū)爲6.21%。中國和(hé)東盟湧現(xiàn)出一些(xiē)具有國際或區(qū)域影響力的支付機構，在中國的市場化支付機構外(wài)，泰國的PromtPay以及新加坡的PayNow等平台從(cóng)低(dī)廉費率、全天候服務、提升客戶體驗等方面入手切入跨境支付市場。同時(shí)，官方也(yě)正在研究央行數字貨币用(yòng)于跨境支付。浙江大(dà)學和(hé)螞蟻研究院聯合發布的“RCEP（區(qū)域全面經濟夥伴關系協定）區(qū)域數字貿易跨境支付服務指數”顯示，亞太跨境電商的資金(jīn)結算(suàn)通道(dào)能(néng)力在顯著提升，跨境電商這(zhè)種新興貿易形态兼具了(le)普惠功能(néng)，使得以往由于體量較小(xiǎo)難以直接參與國際貿易的中小(xiǎo)微企業能(néng)夠直接融入全球産品鏈和(hé)供應鏈。
挑戰何來(lái)
展望未來(lái)，中國-東盟的跨境電商前景廣闊，同時(shí)也(yě)面對(duì)諸多挑戰。
從(cóng)前景看(kàn)，中國和(hé)東盟各國政府不斷出台精準政策來(lái)推動跨境電商的發展。今年我國政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告提出，要加快(kuài)發展外(wài)貿新業态新模式，充分發揮跨境電商作(zuò)用(yòng)，支持建設一批海外(wài)倉。6月，中國人民銀行發布了(le)《關于支持外(wài)貿新業态跨境人民币結算(suàn)的通知(zhī)》，将完善跨境電商等外(wài)貿新業态跨境人民币業務相關政策，把“海外(wài)倉”納入經常項下(xià)跨境人民币結算(suàn)服務對(duì)象的市場交易主體中。東盟各國也(yě)将認真落定2021年12月生效的東盟《電子商務協議(yì)》。在政策紅(hóng)利下(xià)，中國與東盟的電商平台和(hé)進出口企業鞏固和(hé)延展産品的供應鏈與服務鏈，将爲跨境電商發展與合作(zuò)提供堅實的底部支撐。
同時(shí)，新冠疫情客觀上(shàng)催生了(le)“宅經濟”（線上(shàng)經濟），中國與東盟的跨境電商合作(zuò)有望繼續享受消費者偏好(hǎo)轉移的紅(hóng)利。東南亞六國（越南、泰國、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞）新增了(le)4000萬網絡用(yòng)戶，一些(xiē)原本的線下(xià)消費自(zì)然遷移到(dào)線上(shàng)，其中教育（55%）、信貸（44%）和(hé)雜(zá)貨食品（47%）等都是增長較快(kuài)的行業。而且，這(zhè)六國有94%的消費者有望将新的線上(shàng)消費習慣維持下(xià)去。
更爲重要的是，RCEP的生效将爲區(qū)域跨境電商合作(zuò)打開(kāi)新的篇章。随着RCEP的正式生效，亞洲跨境電商市場将享受到(dào)巨大(dà)的制度紅(hóng)利和(hé)開(kāi)放(fàng)紅(hóng)利。RCEP文(wén)本的第十二章聚焦電子商務，締約方應“共同幫助中小(xiǎo)企業克服使用(yòng)電子商務的障礙”。在貿易便利化章節下(xià)對(duì)無紙(zhǐ)化貿易和(hé)電子認證、電子簽名，在爲電子商務創造有利環境章節下(xià)對(duì)線上(shàng)消費者保護以及線上(shàng)個人信息保護等均做出規定。這(zhè)與近年來(lái)全球數字治理(lǐ)大(dà)趨勢保持一緻，顯示出RCEP是更高(gāo)标準的國際貿易協定。除了(le)大(dà)力推動電子商務外(wài)，RCEP第十二章還專門(mén)提到(dào)“促進跨境電子商務”，這(zhè)對(duì)各國的跨境電商發展是一個重大(dà)利好(hǎo)。RCEP将推動跨境電商降低(dī)進出口成本，更好(hǎo)地整合區(qū)域内的産業鏈和(hé)價值鏈。
當然，中國與東盟跨境電商的發展與合作(zuò)也(yě)面臨諸多挑戰。
首先，新冠疫情延宕、俄烏沖突和(hé)全球通脹給跨境物流和(hé)海外(wài)倉建設帶來(lái)很(hěn)大(dà)沖擊，影響跨境電商發展與合作(zuò)。近兩年，跨境電商直發業務所依賴的國際小(xiǎo)包貨運和(hé)郵政寄送業務成本上(shàng)升，時(shí)間延遲；海外(wài)倉建設則遇到(dào)供貨不足和(hé)後續服務跟不上(shàng)等問題，制約了(le)跨境電商業務的快(kuài)速發展。從(cóng)大(dà)型跨國快(kuài)遞企業（如DHL）的報(bào)價來(lái)看(kàn)，從(cóng)東南亞國家寄送到(dào)中國的私人包裹（1公斤）的報(bào)價在600~1000元的區(qū)間，耗時(shí)約12天，中國郵寄到(dào)東南亞國家的報(bào)價在1000元左右。2022年，全球郵政資費相比2020年漲幅超過40%。
其次，多國對(duì)跨境電商的數字貿易稅收等政策仍存在不确定性。盡管2021年G20（二十國集團）和(hé)OECD（經合組織）推動全球達成了(le)“雙支柱”國際稅收協定，但(dàn)一些(xiē)東盟國家是否會(huì)放(fàng)棄數字稅或開(kāi)征其他(tā)類型的數字稅仍面臨不确定性。近期WTO（世界貿易組織）第12屆部長級會(huì)議(yì)（MC12）最終就延長“跨境電商”的關稅豁免期限達成一緻，但(dàn)印度、印尼、南非爲代表的發展中國家提出，長時(shí)期關稅豁免的受益者是數字經濟領先的發達經濟體和(hé)大(dà)型跨國數字平台，發展中經濟體損失了(le)每年或達數十億美(měi)元的關稅收益。
再次，數字鴻溝持續導緻跨境電商發展分化。中國數字經濟規模大(dà)，但(dàn)是從(cóng)區(qū)域分布看(kàn)發展不均衡，數字經濟競争力較高(gāo)的城(chéng)市集中于東部和(hé)南方地區(qū)。《中國城(chéng)市數字經濟發展報(bào)告》發布的2020年中國數字經濟競争力指數全國排名顯示，前15位城(chéng)市有12個位于東部地區(qū)，有12個是南方城(chéng)市。東盟内部各經濟體的人均收入和(hé)經濟數字化的程度差異均較大(dà)。截至2021年6月，文(wén)萊、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓的互聯網滲透率已經較高(gāo)，均超過80%，但(dàn)是老(lǎo)撾、緬甸的滲透率僅在52%左右，數字能(néng)力較弱的國家和(hé)地區(qū)跨境電商新業态的發展空(kōng)間受到(dào)數字基礎設施和(hé)人力資源的顯著限制。
此外(wài)，未來(lái)東亞的數字标準如因地緣政治因素影響出現(xiàn)碎片化，将給中國與東盟包括跨境電商在内的數字貿易發展帶來(lái)隐憂。東盟7國加入了(le)美(měi)國主導的印太經濟框架，該框架下(xià)的互聯經濟（Connected Economy）政策支柱下(xià)預計(jì)會(huì)對(duì)數字貿易提出更高(gāo)的規則與标準要求；東盟4國還是泛太平洋經濟夥伴關系（CPTPP）的創始成員。這(zhè)些(xiē)規則在數字服務貿易開(kāi)放(fàng)、數據跨境流動和(hé)數據本地存儲上(shàng)都可能(néng)提出不同水(shuǐ)準的要求，設立數字準入的障礙與壁壘，導緻數字規則碎片化。以上(shàng)需要進一步觀察。
通過以上(shàng)對(duì)中國東盟跨境電商發展與合作(zuò)經驗、前景和(hé)挑戰的梳理(lǐ)與分析可以看(kàn)到(dào)，我與“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)在跨境電商發展與合作(zuò)上(shàng)前景廣闊，也(yě)需要下(xià)力氣解決好(hǎo)諸多挑戰。可以從(cóng)改善跨境電商發展的營商環境，推進電子商務和(hé)數字貿易規則和(hé)标準的對(duì)接，保障跨境物流暢通和(hé)鼓勵海外(wài)倉建設，以及縮小(xiǎo)數字鴻溝等方面重點推進，加強數字化互聯互通，使沿線發展中國家人民切實從(cóng)跨境電商發展與合作(zuò)中受益，在後疫情時(shí)代更好(hǎo)地高(gāo)質量攜手共建“一帶一路”。
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